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中卫市2008年政府信息公开工作年度报告

发表日期: 2009-03-21 作者: 来源:

中卫市是2003年12月经国务院批准设立的地级市,辖中宁、海原两县及中卫沙坡头区。全市有40个乡镇,443个行政村,33个居委会,总面积1.74万平方公里,总人口112.7万,其中少数民族占总人口的32.6%。 

《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称条例)于2008年5月1日起正式施行。推行政府信息公开制度,是提高各级政府科学执政、民主执政、依法执政能力和水平,构建社会主义和谐社会的必然要求,是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重大举措。《条例》自2007年1月17日国务院第165次常务会议通过后,我市就把深入贯彻《条例》作为政府的基础性工作,精心部署、周密安排、狠抓落实,使政府信息公开工作初见成效。 

一、政府信息公开工作的基本情况  

(一)效能为先,健全完善公开制度 

1、健全机构,加强骨干力量培训工作。为了有力推进政府信息公开工作,我市成立了由政府市长为组长,分管领导为副组长,政府法制办、财政局、编制办、发改委、监察局、教育局、民政局、人事劳动保障局、公安局、司法局、卫生局、广电局等部门负责人为成员的中卫市政府信息公开领导小组,负责对全市政府信息公开的监督和指导,领导小组办公室设在市政府法制办公室,具体负责综合协调、监督检查等日常工作。各县、市直各部门也都成立了由一把手担任组长,分管领导为副组长,各执法业务科室负责人为成员的领导小组,领导本地区、本部门的政府信息公开运行工作。为了确保政府信息公开工作在我市全面推行,举办了全市《条例》培训班,培训人员200多名,为全市政府信息公开工作提供了组织保证。目前,正在组建中卫市电子政务信息中心,负责政府信息公开、编辑、上网和保密审查工作。 

2、明确职责,完善政府信息公开制度。以市政府印发了《2007年关于推行政务公开工作的实施意见》,以公开、便民和廉政、勤政为基本要求,明确政务公开的重点部门为:财政、教育、公安、民政、人事、建设、工商、税务、卫生、土地等部门;在政务公开的内容方面,除了法律、法规规定的必须保密和不宜公开的事项外,政府系统各层次所行使的各项职能,都要求全部向社会公开;在政务公开的形式上,本着醒目、易懂、好记,便于群众了解和监督的原则,采取了灵活多样、实用有效的形式。首先,把履行管理经济和社会事务所依据的法律、法规公开,把处理行政事务的办事制度公开,使服务对象明白自己应依什么规章办事,应具备什么资格、条件,明白自己和承办部门所承担的责任和义务。其次,把办理每件事情的环节、先后顺序、所需手续、办理期限公开,使服务对象明白事情该从哪个环节着手,需经哪些程序,什么时间可以办理完毕。第三,把承办部门和工作人员的身份特征公开,让服务对象和社会各界知道各个部门、各种机构是干什么的,职能职责是什么,能办哪些业务,在什么地方办理,由哪个部门和谁来办理。第四,把办事的方法、依据以及收费的标准公开。第五,把办理或处理的结果公开。第六,要求各县政府将制定发布的规范性文件、重大决定、目标任务,市、县政府各部门制定实施的政策、规定和适于公开的文件以及政府的重要工作,包括政府决定的资源分配、重大工程招投标、土地规划审批、政府财产拍卖和公共采购等事项向社会公开。制作了高标准的政务公开栏,将政府发布的规范性文件、重大决定、目标任务等事项进行了公示。为了进一步落实政务公开工作, 2007年9月组织市监察局、人事劳动保障局、审计局、财政局、政府法制办公室等部门对全市推行政务公开工作进行专项检查,各县和市政府各部门应当公开的内容全部进行了公开,进一步提高了我市行政工作运行和行政权力运用的透明度,推动政府各部门廉洁勤政建设向更高的层次迈进。同时充分发挥政务信息网的作用,积极推行机关内部的政务公开,改进机关行政方式和工作作风,促进全市信息公开工作的整体提高。 

3、建立机制,确保政府信息公开依法有序。《条例》颁布后,我市按照《条例》和自治区政府的要求,一是研究制定了中卫市政府关于贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施意见。二是制定了《中卫市政府信息公开保密审查制度》,确立政府信息公开“谁公开,谁负责”的原则。三是建立政府信息主动公开和依申请公开机制。各级政府机关梳理政府信息,确定主动公开政府信息的具体内容,积极主动做好重点政府信息公开工作。政府机关拟作出的决策、制定的规章及其他规范性文件或者编制的规划、计划、方案等,涉及公民、法人和其他组织的重大利益,或者有重大社会影响的事项,在正式决定前,都通过座谈会、听证会、论证会、网上、报纸或书面征求意见等形式广泛听取社会公众意见和建议。依法履行行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决职能的行政机关,都在本单位办公场所和行政服务中心等窗口公开承办机构、行为依据、行为内容、行为程序、行为结果和监督制度。公共企事业单位也向社会公开服务内容、收费标准、办事程序、办事纪律、服务承诺、投诉监督办法等信息。四是建立健全了政府信息公开考核制度。市政府法制办每年定期组织对本级政府所属部门及两县政府进行考核。市县人事部门把信息公开情况作为考核信息公开机关直接从事信息公开工作人员的重要内容。五是实行政府信息公开社会评议制度。市县政府通过信息首问负责制度、网上社会评议专栏及举报电话、投诉窗口、监督信箱等渠道,方便群众监督政府信息公开工作,积极听取群众的意见和建议,及时解决有关问题。并把政府信息公开工作纳入社会评议政风、行风的范围。六是强化政府信息公开监督检查制度。七是落实政府信息公开责任追究制度。 

(二)民生为本,强化信息公开责任主体 

1、明确责任。按照“谁制作、谁公开”和“谁保存、谁公开”的原则做好政府信息公开工作。市政府明确市教育、卫生、供水、供电、供气、住房、农资、旅游、金融、电信、环保、计划生育等部门和公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位是信息公开的责任主体。实行强制信息公开制,对不主动公开信息的单位,予以通报批评,并限期整改,政府督查室定期督促检查。 

2、拓宽渠道,方便社会信息获取 

为了让社会及时方便地获取政府信息,我市采取各种方式积极主动的公开政府信息。一是市政府投入100多万元建立了中卫市政府网站,成立了政府信息中心,通过政府网站向社会及时公布政务信息。二是创办了《中卫市人民政府公报》,每月发行,公布政府各类文件资料和其他信息。《政府公报》一方面通过扩大发放范围向社会公布信息,另一方面将其备置于各级政府办公地点的适当场所、档案馆、公共图书馆,并及时发到指定的书报亭、书店、邮局等免费发放点,方便公众免费查阅。三是市县政府和市直有关部门都设立了门户网站,提供本辖区政府公开信息导航、查询与检索服务,建立健全政府信息网上发布、更新制度。四是开通了市长热线电话(0955-12345)和市长信箱(www.nxzw.gov.cn),方便群众与政府的信息沟通,及时答复办理群众所要求解决的问题。五是在《中卫日报》创办了政府信息公开专栏,专载与群众息息相关的各类信息。六是在人员比较集中的公共活动广场开设了5块大型电子屏幕宣传栏发布政务信息。七是进一步完善政府新闻发布会制度,确保新闻发布主动、及时、准确、权威。八是中卫市档案馆建立了现行档案利用室,面向社会服务,方便社会免费查阅有关档案资料。九是建立了中卫市人民政府行政服务中心(大厅),34个具有审批、服务职能的部门进驻大厅办理审批服务业务,群众直接到大厅咨询、索取有关办事指南、资料。十是建立了农村信息化网络,政府信息可以辐射到全市各乡镇,进一步扩大了政府信息公开渠道,使广大农村无报纸、无电脑的群众通过农村信息网络了解天下大事,了解政府信息。 

(三)发展为重,依法构建和谐的发展关系 

1、规范编制政府信息公开指南和公开目录。市政府及各部门按照统一的规范文本,在依法清理政府信息的基础上,组织编制政府信息公开指南和目录,绘制职权流程图。要求各信息发布机构在公开的信息发生变时,自信息发生变化之日起15个工作日内对政府信息目录进行调整和更新。 

2、依法公开行政,让群众满意,政府放心 

我市在全面清理、审核、公布执法依据执法职责的基础上,编印了《中卫市行政执法机关行政执法依据执法职责汇编》,清晰界定了全市各级行政执法机关及行政执法人员的执法权限。中卫市市级28个行政执法部门执行的法律89部、行政法规164部、地方性法规58部、部委规章281部、政府规章113部,各项行政执法职权:行政许可154项、行政处罚1655项、行政确认32项、行政强制48项、行政征收14项、行政奖励4项、行政调解1项、行政给付2项、行政裁决2项,对所有行政执法项目都列明了执法依据、机构、权限、标准、程序和责任,可以说是一本随时可查的行政权力“明白账”。这厚厚一本“明白账”,让全市行政执法机关和行政执法人员一目了然,明白应该做什么,做到什么程度,做不好怎么办,也让群众知道执法人员哪些行为是合法的,哪些属于越权、乱作为、不作为等违法行为,既有利于执法人员自律,同时又有利于接受群众监督。有了执法“明白账”,执法人员成了明白人,全市行政执法井然有序。在此基础上,还制订了行政执法评议考核制度、行政执法责任追究制度、行政执法公示制度、行政执法程序制度、行政执法听证制度、行政执法案卷评查制度、重大行政执法决定备案制度等行政执法责任制配套工作制度,这些制度的建立,使依法行政置于比较公开透明的制度平台上,保障了行政执法行为规范、动作协调、公正透明、廉洁高效。 

二、下一步工作打算 

进一步深入推进政府信息公开工作。处理好主动公开与依申请公开的关系,坚持把主动公开作为一项常态工作,建立健全政府信息公开工作制度,落实政府信息公开载体,进一步规范信息制作流程,认真受理和答复人民群众要求公开政府信息的申请。处理好内部管理与外部监督的关系,建立健全政府信息内部审查、协调发布、考核评价等制度,保证及时主动公开。强化监察机关监督和社会舆论监督,加大违反《条例》行为的投诉受理和查处力度。

 

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