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解读中华人民共和国财政部令87令

索引号 640501031/2018-16426 文号 生成日期 2018年04月03日
公开方式 主动公开 发布机构 市公共资源交易中心 责任部门 市公共资源交易中心

  1、为什么要修订:18号令施行后,对规范政府采购货物和服务招标投标行为发挥了积极作用。但随着国家各项改革的不断深化,以及政府采购实践活动的不断发展,需要对18号令适时进行完善。一是贯彻党中央、国务院有关决策部署。党的十八大以来,党中央、国务院作出了一系列重大决策部署,政府和市场关系的新定位、推进依法行政的新任务、“十三五”发展的新理念和放管服改革的新举措,都对优化政府采购交易规则、加强采购活动中的权力制约、落实采购政策功能、完善政府采购监管机制提出了更高要求。作为规范政府采购货物和服务招标投标活动的基础性部门规章,18号令亟需进行修订。二是适应政府采购制度改革与发展需要。近年来,政府采购制度改革围绕“推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型的重大变革”的思路,不断向纵深推进。针对社会反映较多的突出问题,提出相应解决办法,进一步完善交易规则和监管措施,有利于形成公平竞争、规范管理和结果导向的制度体系。三是落实政府采购法实施条例有关规定。政府采购法实施条例施行以后,18号令关于招标采购程序、评标方法、交易规则、信息公开等方面的规定已经滞后,需要进行修改。同时,18号令作为配套的部门规章,也需要对政府采购法实施条例的相关规定进行细化补充。 

  2、修订的突出重点:按照政府采购货物、服务操作流程,对招标、投标、开标评标、中标和合同以及法律责任等分章作了规定,并重点围绕三方面内容进行修订:一是明确采购人主体责任,强化权责对等。政府采购活动中,采购人履行主体责任不严格与采购自主权发挥不充分问题并存。为此,87号令在明确采购人在落实采购政策、加强内部控制、编制采购需求、公开采购信息、开展履约验收等重点环节职责的同时,增加了采购人对采购活动的参与度,合理扩大了采购人的采购自主权,进一步强化了权责对等要求。二是坚持问题导向,完善监管措施。针对社会各界反映较多的意见建议,特别是国务院第五次廉政工作会议指出的价高质次、暗收回扣、效率低下等突出问题,87号令进一步完善制度设计、规范采购行为,并重点从加强采购需求、履约验收管理,加强评审行为监督,提高政府采购透明度,强化各方当事人的法律责任等方面提出了针对性的措施。三是落实放管服改革要求,降低制度性交易成本。为推进政府采购放管服改革,落实“减税降费”、支持实体经济发展等政策要求,87号令提出了多项具体措施,进一步保障了供应商的合法权益,降低了供应商参与投标的经济成本和时间成本。 

  3、针对政府采购中存在的质次价高、恶性竞争、效率低下等问题具体举措:一是强化采购需求和履约验收管理,减少违规操作空间、保障采购质量。1、要求采购人进行市场调查,根据调查情况科学合理确定采购需求,并进行价格测算;2、详细规定了采购需求应当包括的内容;3、规定采购人经市场调查和价格测算后,可以在预算内合理设定最高限价;4、进一步明确了采购合同应当具备的内容;5、规定采购人可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收;6、要求采购人加强对中标人的履约管理,在供应商出现违约行为时,应当及时处理并依法追究供应商的违约责任。二是完善公平交易规则,提高透明度和公正性,禁止暗收回扣。1、增加了对采购人、采购代理机构设置投标人资格要求的限制;规定对于提供同品牌产品的不同投标人,只认定一家参加评标或只有一家投标人有中标资格。2、规定投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理;列举了视为投标人串通投标的六种情形;规定了评标委员会及其成员的禁止性行为。3、进一步细化了中标结果公告的内容,明确了中标公告期限。4、规定采购人应当加强本单位政府采购招标活动内控管理,不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。三是完善招标采购程序,着力提高采购效率。补充了公开招标公告、资格预审公告、招标文件、资格预审文件的内容;增加了提供招标文件、资格预审文件的期限,以及投标有效期的规定;明确了采购人、采购代理机构在组织评标工作中的职责;规范了综合评分法的评审因素及分值设置要求。同时,在保障采购活动合法进行的前提下,允许在采购活动中及时纠正分值汇总计算错误等操作性问题,避免因微小错误“推倒重来”。 

  4、在落实放管服改革要求、降低制度性交易成本方面的新举措:一是保障供应商平等参与权。规定招标文件、投标邀请书应当向所有通过资格预审或受邀请的供应商提供;组织现场考察或者召开答疑会的,应当通知所有投标人。二是保障供应商知情权。对中标结果公告进行细化,要求采购人或者采购代理机构应当告知未通过资格审查的投标人本人其未通过的原因;采用综合评分法评审的,还应当告知未中标人本人的评审得分与排序。三是降低供应商投标成本、提高投标便利度。明确规定除特殊情况外采购人不得要求投标人提供样品,确需提供的应当在采购活动结束后及时退还;招标文件售价应当按照弥补成本的原则确定、不得以营利为目的,资格预审文件应当免费提供;要求采购单位按期退还投标保证金,终止招标的应当退还招标文件费用;允许投标人在投标截止时间前补正投标文件,在评审期间根据评标委员会要求作出澄清和修正。 

  5、在强化采购活动各方法律责任方面的规定:一是规定了对政府采购监管部门及其工作人员懒政怠政、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的处理;二是规定了采购人未按规定编制采购需求、向供应商索要或接受赠品回扣、未在规定时间内确定中标人、向中标人提出不合理要求作为签订合同条件等违法违规行为的法律责任;三是规定了采购单位未按照规定进行资格审查、擅自终止招投标活动、未按照规定进行开标和组织评标、未按照规定退还投标保证金等违法违规行为的处理处罚措施;四是规定了评标委员会成员违规行为的处理处罚措施。 

  87号令的24个亮点 

  1.禁止代理机构“自我投标”。 

  第八条规定,代理机构及其分支机构不得在所代理的采购项目中投标或者代理投标,不得为所代理的采购项目的投标人参加本项目提供投标咨询。 

  2.采购人自行招标有两个条件。 

  第九条明确,未纳入集中采购目录的政府采购项目,采购人可自行招标,也可委托采购代理机构在委托的范围内代理招标。但须符合两个条件:一是有编制招标文件、组织招标的能力和条件;二是有与采购项目专业性相适应的专业人员。 

  3.要求采购人按照市场调查、价格测算等情况确定采购需求。 

  第十条明确,采购人应对采购标的的市场技术或服务水平、供应、价格等情况进行市场调查,根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求,进行价格测算。 

  4.六种条件不得作为资格要求或评审因素。 

  第十七条例明了这六种条件。 

  5.对样品评审及样品的保管、退还等提出要求。 

  第二十二条规定,除仅凭书面方式不能准确描述采购需求或需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外,采购人、代理机构一般不得要求投标人提供样品。要求投标人提供样品的,应在招标文件中载明样品相关信息。该条还明确,采购活动结束后,对于未中标人提供的样品,应及时退还或者经未中标人同意后自行处理;对于中标人提供的样品,应按照招标文件的规定进行保管、封存,并作为履约验收的参考。 

  6.明确终止招标的处理方式。 

  第二十九条明确,终止招标的,采购人或代理机构应及时发布公告,书面通知已获取招标文件、资格预审文件或被邀请的潜在投标人,并将项目实施情况和采购任务取消原因报告本级财政部门。已收取招标文件费用或投标保证金的,采购人或代理机构应在终止采购活动后5个工作日内,退还所收取的招标文件费用和所收取的投标保证金及其在银行产生的孳息。 

   7.明确资格审查后有效投标人不足三家如何处理。 

  第四十三条规定,公开招标数额标准以上的采购项目,投标截止后投标人不足3家或通过资格审查或符合性审查的投标人不足3家的,除采购任务取消情形外,招标文件存在不合理条款或招标程序不符合规定的,采购人、代理机构改正后依法重新招标;招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定,需采用其他采购方式的,采购人应依法报财政部门批准。 

  8.规定了采购人或代理机构组织评标工作的十项职责。 

  第四十五条详细列明了这十项职责。 

  9.强化了评标委员会的五项职责。 

  第四十六条详细列明了这五项职责。 

  10.重大采购项目评标委员会成员人数为7人以上单数。 

  第四十七条细化规定了评标委员会成员的人数,提出采购预算金额在1000万元以上、或技术复杂、或社会影响较大的采购项目,评标委员会成员人数应为7人以上单数。 

  11.重申专家管理权限在省级财政部门或主管预算单位。 

  第四十八条规定,采购人或代理机构应从省级以上财政部门设立的政府采购评审专家库中,通过随机方式抽取评审专家。对技术复杂、专业性强的项目,通过随机方式难以确定合适评审专家的,经主管预算单位同意,采购人可自行选定相应专业领域的评审专家。 

  12.新增评标委员会对特殊情况的处理规定。 

  第四十九条明确,评标中因评标委员会成员缺席、回避或健康等特殊原因导致评标委员会组成不符合规定的,采购人或代理机构应依法补足后继续评标。无法及时补足的,应停止评标,依法重新组建评标委员会评标。原评标委员会作出的评标意见无效。 

  13.删除了性价比法。 

  第五十三条删除了性价比法,明确评标方法为最低评标价法和综合评分法。 

  14.禁止对最低评标价法进行价格调整。 

  第五十四条明确,技术、服务等标准统一的货物服务项目,应采用最低评标价法。除算术修正和落实政府采购政策需进行的价格扣除外,不得对投标人的投标价格进行任何调整。 

  15.要求细化量化综合评分法的评审因素。 

  第五十五条要求,评审因素应在招标文件中规定,且应细化和量化,与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素也应量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值。 

  16.明确投标文件报价前后不一致的处理方式。 

  根据第五十九条,投标文件中开标一览表(报价表)内容与投标文件中相应内容不一致的,以开标一览表(报价表)为准;大写金额和小写金额不一致的,以大写金额为准;单价金额小数点或者百分比有明显错位的,以开标一览表的总价为准,并修改单价;总价金额与按单价汇总金额不一致的,以单价金额计算结果为准。 

  17.投标人报价低于成本应证明其合理性。 

  第六十条规定,评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或不能诚信履约的,应要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应将其作为无效投标处理。 

  18.评标委员会及其成员七种行为认定为违规,五种行为评审意见无效。 

  第六十二条列明了评标委员会及其成员的七种禁止性行为,规定评标委员会成员有第一至五项行为之一的,其评审意见无效,不得获取评审劳务报酬和报销异地评审差旅费。 

  19.明确六种情形投标无效。 

  第六十三条规定,投标人存在未按照招标文件的规定提交投标保证金,投标文件未按招标文件要求签署、盖章,不具备招标文件中规定的资格要求等六种情形的,投标无效。 

  20.规定四种情形外不得修改评标结果。 

  第六十四条规定,评标结果汇总完成后,除分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、评标委员会成员对客观评审因素评分不一致以及经评标委员会认定评分畸高、畸低的情形外,任何人不得修改评标结果。 

  21.四种情形经财政部门认定后可重新组建评标委员会。 

  第六十七条明确,因评标委员会或其成员存在评标委员会组成不符合本办法规定等情形,导致评标结果无效的,经书面报告本级财政部门后,采购人、代理机构可重新组建评标委员会进行评标,但采购合同已经履行的除外。同时强调,有违法违规行为的原评标委员会成员不得参加重新组建的评标委员会。 

  22.中标候选人并列的,按招标文件规定方式或随机抽取确定中标人。 

  第六十八条规定,采购人应自收到评标报告之日起5个工作日内,在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人。中标候选人并列的,由采购人或采购人委托评标委员会按招标文件规定的方式确定中标人;招标文件未规定的,采取随机抽取的方式确定。 

  23.要求招标文件随中标结果同时公告。 

  第六十九条规定,采购人或代理机构应自中标人确定之日起2个工作日内,在省级以上财政部门指定的媒体上公告中标结果,招标文件应随中标结果同时公告。 

  24.采购人可邀请落标供应商参与验收。 

  第七十四条规定,采购人应及时对采购项目进行验收,可邀请参加本项目的其他投标人或第三方机构参与验收,其意见作为验收书的参考资料一并存档。 

    

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