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《中卫市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》解读

索引号 640501007/2017-68666 文号 生成日期 2017年12月21日
公开方式 主动公开 发布机构 市民政局 责任部门 中卫市民政局

    一、背景依据: 

  根据自治区人民政府办公厅转发民政厅等部门《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施意见的通知》(宁政办发[2016]195号)精神,为切实做好我市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,充分发挥农村低保制度对脱贫攻坚的兜底保障作用。 

    二、目标任务 

  按照“三年集中攻坚,两年巩固提高,力争提前脱贫”的目标,通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,形成政策合力。到2018年确保全市30120人(其中,海原22969人、中宁3529人、沙坡头区3622人,占全市贫困人口的21.2%)符合保障条件的建档立卡贫困人口纳入农村低保范围实现兜底脱贫。力争到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫,稳定实现农村贫困人口基本公共服务主要指标达到或接近全区平均水平,实现全面建成小康社会的目标。 

    三、政策措施 

  1对符合农村低保条件的建档立卡贫困户,按规定程序纳入低保范围。 

  2、对符合特困人员供养条件的建档立卡贫困户,按规定程序纳入特困人员供养范围。 

  3、对符合扶贫条件的农村低保家庭,按规定程序纳入建档立卡范围,并针对不同致贫原因予以精准帮扶。 

  4、对返贫的家庭,按规定程序审核后,相应纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。 

  5对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员,统筹使用相关扶贫开发政策,考虑将其纳入产业扶贫、易地搬迁、生态保护、教育扶贫、医疗保障、扶贫保险、资产收益以及社会扶贫等政策支持范围。 

  6、建档立卡贫困人口参加农村基本医疗保险的个人缴费部分由财政给予补贴; 

  7、将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围,对其经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后,个人负担的合规医疗费用予以医疗救助。各县(区)可根据患病家庭负担能力、个人自负费用、当地筹资情况等,可适度提高重特大疾病医疗救助比例和最高救助限额。 

  8、优化医疗救助“一站式”即时结算工作,为医疗救助对象提供便捷高效服务。加强医疗救助与医疗保险、大病保险和相关社会救助制度的有效衔接,形成与慈善救助的高效联动和良性互动。 

  9、充分发挥临时救助制度救急难、托底线功能,对符合条件的建档立卡贫困户及时给予临时救助。加强临时救助与其他社会救助制度之间的衔接,形成制度合力,消除救助盲区,确保救助无缝对接。优化救助申请审批程序,提高兜底保障能力和救助时效性。 

  10、对于通过扶贫支持政策实现脱贫的农村低保家庭,可给予1年以内的低保渐退期,具体渐退时间由县(区)根据实际情况确定。 

  11、对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象,要采取多种措施提高救助水平,保障其基本生活,严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。 

  12、对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入低保范围。 

  13、积极引导社会力量参与助力脱贫。建立健全政策引导、政府主导、民政牵头、社会参与、慈善组织实施的社会力量参与脱贫攻坚运行机制,鼓励社会组织、单位和个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式,参与社会救助。 

  14、鼓励慈善组织参与扶贫,对以开展扶贫济困为重点的慈善组织,给予特殊的优惠政策;建立慈善扶贫信息协调联系机制,整合扶贫对象信息和社会慈善信息资源,推进慈善资源和扶贫需求有效对接,为社会组织和慈善力量扶贫提供信息服务;充分发挥慈善机构的作用,支持、引导社会力量通过捐赠资金、物资积极参与助学、助医、济困等救助活动,形成社会救助助力脱贫攻坚合力。 

  15、享受高龄低收入老年人基本生活津贴以及纳入特困人员救助供养和孤儿基本生活保障范围的,不再适用最低生活保障政策。 

    四、加强标准衔接 

  12016年开始,逐步提高农村低保标准,实现农村最低生活保障标准和扶贫标准“两线合一”,农村低保标准由每人每年2400元提高到3150,并于201641日起开始执行。 

  22017年至2020年,在自治区统一调标的基础上,根据经济社会发展水平逐年提高全市农村低保标准,确保全市农村低保标准与同期国家扶贫标准持平或略高 

  3、有条件的县(区),可以在自治区确定的低保平均补助水平基础上,适当提高当地农村低保补助水平,具体由县(区)人民政府根据当地财力等实际确定。 

  4进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。 

  5、各县(区)农村低保补助水平调整后应及时向社会公布,接受社会监督。

中卫市民政局  

20171221

 

        《中卫市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》

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